秸稈禁燒利用需加大財政支持 
   秸稈禁燒和綜合利用，是當前迫切需要解決的課題。筆者認為，各地應(yīng)當按照《中共中央關(guān)于全面深化改

革若干重大問題的決定》中關(guān)于“加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合”和“建立吸

引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制”等要求，大力支持推進秸稈禁燒和利用。

　　加大宣傳工作投入。一是將秸稈禁燒和綜合利用宣傳工作經(jīng)費列入年初部門預算，支持建立完善宣傳工

作長效機制。二是支持秸稈禁燒和綜合利用宣傳方式創(chuàng)新，通過送戲下鄉(xiāng)、科普下鄉(xiāng)和廣播、電視、報紙、

網(wǎng)絡(luò)等多種形式，活躍秸稈禁燒和綜合利用工作宣傳。三是優(yōu)化宣傳費用支出結(jié)構(gòu)，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)、

農(nóng)村清潔工程等的實施，突出秸稈禁燒和綜合利用政策、知識、技術(shù)、典型經(jīng)驗等的宣傳。

　　加大秸稈收儲投入。一是支持秸稈收儲網(wǎng)點建設(shè)。采取先建后補、貸款貼息、先收后補等后補助方式，

支持和鼓勵有條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社或農(nóng)戶自助組織參與秸稈收儲，農(nóng)戶或企業(yè)開展秸稈收集儲運。

二是支持培育秸稈物流企業(yè)。結(jié)合支持發(fā)展農(nóng)村新型物流，實行秸稈物流企業(yè)優(yōu)先享受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、市場

體系建設(shè)等政策、資金支持，支持加快建立“公司+農(nóng)戶”的秸稈收儲模式。三是支持推廣應(yīng)用農(nóng)作物“收

獲+秸稈打捆”等機械化收割技術(shù)，促進秸稈清理、運輸專業(yè)化。四是建立完善秸稈收儲財政、稅收、貸款

等優(yōu)惠政策，鼓勵社會各方力量參與秸稈收儲。

　　廣開資金籌集渠道。一是建立中央財政秸稈禁燒和利用專項資金，加大中央財政對秸稈禁燒和綜合利

用的一般轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付。二是建立地方財政秸稈禁燒和利用專項資金，加大地方政府對秸稈禁

燒和綜合利用的財政投入。三是建立完善秸稈禁燒和利用融資優(yōu)惠政策，解決秸稈禁燒和利用中的融資難

問題。同時，鼓勵各級擔保機構(gòu)參與支持秸稈利用。四是鼓勵社會資本通過控股、參股等形式，投資秸稈

禁燒和利用領(lǐng)域。

　　支持利用方式創(chuàng)新。一是支持秸稈利用科學技術(shù)研究。將財政支持秸稈利用科研攻關(guān)，作為財政支農(nóng)、

財政支持科研的重要內(nèi)容，推進秸稈利用科研資源的整合和優(yōu)化配置，推動在農(nóng)作物收割、秸稈收集和秸

稈還田、秸稈貯運、秸稈飼料加工、秸稈資源轉(zhuǎn)化等方面取得突破性進展。二是支持引進秸稈利用科研成

果轉(zhuǎn)化，使科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。三是支持產(chǎn)、學、研結(jié)合，有針對性地配套研制大中小型秸稈還

田機、秸稈粉碎機等農(nóng)業(yè)機械設(shè)備。四是支持秸稈利用實用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)

轉(zhuǎn)型升級，推廣和應(yīng)用先進的秸稈利用技術(shù)，提升企業(yè)秸稈利用的工業(yè)化能力。五是支持秸稈利用平臺建設(shè)。

支持建立和完善農(nóng)村秸稈利用的生物技術(shù)、工業(yè)加工技術(shù)和產(chǎn)品等要素市場建設(shè)，促進建立法制、統(tǒng)一、

規(guī)范的秸稈利用市場體系。六是支持推進規(guī)模化種植。結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶土

地經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”不變的前提下，將土地向種植大戶流轉(zhuǎn)，以規(guī)模化種植和經(jīng)營，促進農(nóng)作物秸桿規(guī)模化收

儲和利用。

　　支持開展綜合治理。一是支持秸稈禁燒和利用的組織建設(shè)，做好資金保障工作。二是支持秸稈禁燒和

利用責任體系建設(shè)，促進秸稈禁燒和利用工作責任落實。三是支持基層秸稈禁燒和利用工作開展。農(nóng)村秸

稈禁燒和利用涉及面廣、村莊分散，監(jiān)督檢查工作量大、時間緊、任務(wù)重、條件差，要加大財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

村秸稈禁燒和利用監(jiān)管工作的資金傾斜。四是加強秸稈禁燒和利用資金監(jiān)管。建立完善支持秸稈禁燒和利

用資金使用辦法等監(jiān)管制度，規(guī)范秸稈禁燒和利用資金的使用原則、范圍、重點、部門職責、報批程序和

監(jiān)管要求，嚴明資金監(jiān)管紀律責任，做到以制度管事。加強財政部門與主管部門的會商，加強秸稈禁燒和

利用資金的跟蹤監(jiān)督和績效評價。
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